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摘要 實際情況表明,工業(yè)燃煤小鍋爐和居民散燒煤成大氣治理難點。目前存在三個方面問題,第一,量大面廣,底數(shù)不清。第二,各地標準不統(tǒng)一,監(jiān)控存在空白。第三、散煤替代成本高,社會民眾對潔凈型煤認可度低。
◆ ◆ ◆ 兩會聲音
實際情況表明,工業(yè)燃煤小鍋爐和居民散燒煤成大氣治理難點。
目前存在三個方面問題,第一,量大面廣,底數(shù)不清。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所發(fā)布的數(shù)據(jù),目前全國在役工業(yè)燃煤小鍋爐超過60萬臺,還有大量的分散供熱取暖小鍋爐根本無法統(tǒng)計。京津冀地區(qū)散煤消費量僅占煤炭總消費的10%左右,但有些污染物(二氧化硫等)排放卻高達30%。第二,各地標準不統(tǒng)一,監(jiān)控存在空白。例如在京津冀地區(qū)就存在“三不統(tǒng)一”(清潔煤質量標準不統(tǒng)一,爐具標準不統(tǒng)一,清潔煤替代補貼標準不統(tǒng)一)。第三、散煤替代成本高,社會民眾對潔凈型煤認可度低。比如《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理保供協(xié)議》指定神華集團作為京津冀地區(qū)優(yōu)質散煤替代供應主渠道,但實際上由于企業(yè)自身和市場兩方面原因,有關供應工作進展緩慢。
一是明確重點地區(qū),比如京津冀魯要實現(xiàn)聯(lián)動。二是明確工業(yè)燃煤鍋爐改造和居民用能替代為重點領域。當前煤電產(chǎn)能過剩和電價走低的情況下,在工業(yè)生產(chǎn)和居民用能實現(xiàn)“去煤化、減量化”時機已經(jīng)成熟,在上面兩個領域煤改電優(yōu)應該先于煤改氣,從政策調(diào)整、完善電力輸配、灶爐具改造等方面推進農(nóng)村電氣化,培育新的增長點。三是明確行政手段為主、市場機制為輔治理思路。北京市在2008年奧運會前對城市中心區(qū)供熱用能清潔化改造替代的成功經(jīng)驗說明這一治理思路適合中國國情。
國家相關部委聯(lián)合形成散煤治理領導小組,定期定向對地方工作進行指導、監(jiān)督,及時了解問題,高效應對;增加中央下發(fā)大氣污染防治專項資金總量,擴大資金地區(qū)和項目覆蓋面,加強監(jiān)督,保證專項資金使用的透明、高效。
地方政府因地制宜研究制定散煤清潔化治理行動方案。政府著力于散煤治理整體規(guī)劃、標準制定、監(jiān)測監(jiān)管,各部門間從型煤生產(chǎn)、銷售、使用全鏈條形成權責分明、高效鏈接、互相監(jiān)督的工作體系,加強第三方監(jiān)督;因地制宜制定散煤治理方案,包括推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤,拓寬洗選動力煤市場,推動煤改電、煤改氣、煤改生物質能;推動電熱聯(lián)動,充分利用工業(yè)余熱;推動城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村家用電氣化和取暖新能源替代,結合扶貧資金使用大力推廣太陽能、風能等。 深入推進優(yōu)質煤/潔凈型煤集約化生產(chǎn)、銷售、使用。細化補貼實施、監(jiān)管、獎懲辦法;政府通過招投標選擇、特許經(jīng)營方式,與煤炭供應企業(yè)簽訂保供合同并加強監(jiān)管;加快引進推廣優(yōu)質煤/潔凈型煤技術工藝流程,建立集中生產(chǎn)配送系統(tǒng),包括生產(chǎn)配煤中心、供應網(wǎng)絡、農(nóng)村配送體系、先進民用爐具供應平臺等;嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》,加大對劣質煤執(zhí)法力度。
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